中國(guó)網(wǎng)訊(記者彭科峰)8月19日，第三期“中財(cái)PPP大講堂”在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)堂成功舉辦!此次大講堂以“戰(zhàn)略賦能-產(chǎn)城融合”為主題，匯集政府機(jī)關(guān)、相關(guān)部委、智庫(kù)專家及社會(huì)資本方，通過(guò)理論指導(dǎo)、政策解讀、實(shí)操答疑、幫助項(xiàng)目落地的形式，深入探討了產(chǎn)城融合發(fā)展模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)和城鎮(zhèn)價(jià)值再造提供了重要參考。

 

出席本次論壇的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓有中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱學(xué)東、中國(guó)人民銀行辦公廳原副主任肖乾珠、國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院副院長(zhǎng)陳功、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家薛起堂、國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家薛濤、中國(guó)物流規(guī)劃院物流產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)韓功華、政信投資集團(tuán)副總裁丁兆吉、政信投資集團(tuán)集團(tuán)政信咨詢中心總經(jīng)理陳衛(wèi)國(guó)。包括河南濮陽(yáng)市、河南太康縣、河北灤縣、貴州安順市、山西寧武縣政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的嘉賓共200多人出席了本次論壇。

 

產(chǎn)城融合：戰(zhàn)略賦能地方發(fā)展

 

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。專家一致認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)離不開產(chǎn)城融合的實(shí)施。政信投資集團(tuán)副總裁丁兆吉表示，新城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，產(chǎn)城融合深化了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

 

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅)

 

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅介紹，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的新模式。產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互為依托，互動(dòng)促進(jìn)，高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。

 

(國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平)

 

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產(chǎn)城融合項(xiàng)目屬于典型的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。產(chǎn)城融合項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)等多種功能有機(jī)融合，它具有三個(gè)作用，分別是夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

 

據(jù)了解，在產(chǎn)城融合模式中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠催生各類城市功能的需求，帶動(dòng)城市功能的提升，同時(shí)城市功能的完善將有效聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，推助產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。因此，產(chǎn)城融合的過(guò)程是政府、建設(shè)運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和居民的共同訴求。在這個(gè)過(guò)程里，每一方價(jià)值都實(shí)現(xiàn)了最大化。

 

PPP模式：產(chǎn)城融合融智、融物、融資的利器

 

運(yùn)用PPP模式能有效解決地方政府在產(chǎn)城融合建設(shè)當(dāng)中遇到的難題，提升項(xiàng)目落地速度和質(zhì)量。引入社會(huì)資本能優(yōu)化投資效率，增加城市內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化邁上新臺(tái)階有極大助益。

 

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平表示，產(chǎn)城融合項(xiàng)目應(yīng)主要采用PPP模式。首先，PPP模式有融智功能，有助于彌補(bǔ)政府在城鎮(zhèn)或社區(qū)功能定位、生態(tài)建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資等方面的短板。其次，PPP模式有資源整合功能，有助于克服政府在產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中條塊分割和九龍治水的弊端。再次，PPP模式有融資功能，有助于彌補(bǔ)政府的建設(shè)資金缺口。另外，PPP模式不僅可用于產(chǎn)城融合項(xiàng)目整體開發(fā)，也可用于部分子項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

 

吳亞平介紹，PPP投融資模式設(shè)計(jì)過(guò)程中要注意三點(diǎn)，第一，項(xiàng)目本身的可行性，包括建設(shè)必要性，技術(shù)可行性，經(jīng)濟(jì)合理性，財(cái)務(wù)可持續(xù)性，風(fēng)險(xiǎn)可控性，其中投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要;第二，項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的專業(yè)能力和信用;第三，政府的信用支持，包括投資補(bǔ)助、付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

 

相對(duì)于其他模式，PPP模式更適用于政府有提供責(zé)任，同時(shí)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、適于市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，包括一些市政工程、新興城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長(zhǎng)安秀梅曾表示，產(chǎn)城融合和PPP全生命周期相融合，PPP模式的長(zhǎng)期性能保障產(chǎn)城融合戰(zhàn)略落地，運(yùn)營(yíng)性能保障產(chǎn)城融合建設(shè)效果，規(guī)模大能保障產(chǎn)城融合一張藍(lán)圖繪到底。

 

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱學(xué)東表示，PPP模式從產(chǎn)生到現(xiàn)在，從政府謹(jǐn)慎推動(dòng)到如火如荼，中間有起有伏，可能未來(lái)會(huì)迎來(lái)大發(fā)展。PPP模式具有許多優(yōu)勢(shì)，能緩解政府投資壓力，地方政府可以先進(jìn)行一些運(yùn)作。

 

(政信投資集團(tuán)副總裁丁兆吉)

 

政信投資集團(tuán)副總裁丁兆吉稱，在推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)資本是不可忽視的強(qiáng)大力量。在與各地方政府和平臺(tái)公司合作的過(guò)程中，政信投資集團(tuán)與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院合作，為地方政府提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供全方位的金融服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容從項(xiàng)目咨詢、投融資，到工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)扶持，并為地方政府提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。政信投資集團(tuán)希望能夠和地方政府建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

 

丁兆吉表示，政信投資集團(tuán)作為國(guó)際政信金融深化服務(wù)專家，以共贏的態(tài)度，與地方政府共促產(chǎn)城融合，為地方政府引入國(guó)際資金和產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)PPP的模式做好產(chǎn)城融合，做好產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，為百姓幸福生活貢獻(xiàn)力量，幫助實(shí)現(xiàn)多贏。

 

專家點(diǎn)評(píng)無(wú)水港：產(chǎn)城融合下的PPP機(jī)遇

 

本次大講堂的政府項(xiàng)目實(shí)例解讀環(huán)節(jié)，濮陽(yáng)市商務(wù)局副局長(zhǎng)運(yùn)壯志就當(dāng)?shù)責(zé)o水港項(xiàng)目進(jìn)行了介紹，相關(guān)專家在財(cái)政、法律、融資方面給予解讀。

 

據(jù)介紹，無(wú)水港是在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心，在物流系統(tǒng)中的主要功能是預(yù)先集中貨物，其實(shí)質(zhì)是港口功能在內(nèi)陸的延伸。

 

專家表示，無(wú)水港非常適合用PPP模式來(lái)做，但要秉持投融資引導(dǎo)下的規(guī)劃先行模式，編制出具有可操作性的可行性研究報(bào)告，引入社會(huì)資本，真正實(shí)現(xiàn)落地。在運(yùn)營(yíng)方面，首先，無(wú)水港最終要和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，所以無(wú)水港發(fā)展要支持當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)集聚。第二，必須要有綜合、完善的交通運(yùn)輸體系，尤其是鐵路。另外政策支撐要到位。

 

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)朱學(xué)東表示，目前濮陽(yáng)設(shè)立了自己的海關(guān)，并逐漸完善無(wú)水港的功能，以后可以對(duì)接周邊各個(gè)港口，潛力巨大。

 

據(jù)了解，“中財(cái)PPP大講堂”是在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)指導(dǎo)下，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院、政信投資集團(tuán)聯(lián)合主辦的PPP行業(yè)系列高端公益大講堂活動(dòng)。大講堂以“政信金融—深化服務(wù)”為宗旨，立足解讀國(guó)內(nèi)PPP行業(yè)實(shí)時(shí)熱點(diǎn)、解決PPP實(shí)操難題，由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、PPP雙庫(kù)實(shí)務(wù)專家、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜主講。

 

政信投資集團(tuán)作為國(guó)際政信金融深化服務(wù)專家，為地方政府提供全案金融服務(wù)，投身于政信項(xiàng)目全生命周期的投、融、建、管、退全流程一體化綜合服務(wù)，滿足政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等方面的資金需求。政信投資集團(tuán)注重理論與實(shí)操結(jié)合，依托與高校智庫(kù)的合作，逐步構(gòu)建“具有集團(tuán)特色政信研究理論體系”，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，有效為地方提供全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。

 

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